中山大道上许多“电鸡”车主在机动车道上行驶

广州交警路面查车

《广州市电动自行车管理规定》实施两个月“回头看”

文/图 羊城晚报记者 柳卓楠 郭思琦

《广州市电动自行车管理规定》已实施两个月，广州“电鸡之困”改观了吗？

“让电动自行车‘有路走、有地停、有电充’。”2025年广州市政府工作报告中如此强调；2025年广州市十件民生实事中，关于“规范电动自行车驾驶行为，减少闯红灯等严重违法现象”的民生项目也高票入选。

“电鸡围城”是当前广州城市治理面临的一道难题。数据显示，截至2024年末，广州电动自行车登记上牌量已超过560万辆，目前仍以每天上牌约4000辆、每月上牌约10万辆的速度增长。2024年12月30日，《广州市电动自行车管理规定》（以下简称“规定”）正式施行。法规立足电动自行车全链条管理，聚焦解决非法改装、擅闯红灯、违规停放充电等突出问题作出刚性规定。

截至目前，规定施行已满两个月。这两个月，广州“电鸡围城”困境是否有所改善？“电鸡”违法乱象整治效果如何？市民群众的出行还存在哪些难题？带着这些疑问，羊城晚报记者走上广州街头走访调查，就“电鸡”治理进行多方探讨。

记者调查

监管执法力度增大

但“电鸡”违法乱象难根治

“我感觉这两个月交警路面查车（电动自行车）变多了。”在广州街头走访时，不少电动自行车车主都向记者讲述了这一直观变化。家住越秀区的薛女士更是直言：“昨天我刚被罚了50元，因为我不小心骑到了禁行路段，以后要注意了。”

规定实施两个月以来，不少市民都感受到了监管执法力度的增大。记者从广州交警了解到，伴随着新规落地，交警对于电动自行车交通违法行为的治理力度不断加大。今年1月初，交警部门对外公布了59个新增的电动自行车交通违法行为抓拍取证点位，2月再次新增了65个点位。交警部门不再单纯依靠线下执法，而是以“电子眼”抓拍取证与线下执法相结合的方式加强治理。

执法力度加大了，执法效果如何？记者在天河区中山大道、黄埔大道、棠下街道等路段走访发现，电动自行车逆行、超速、闯红灯、占道行驶等现象依旧频发，在早晚高峰时段更为明显。

“我前两天还被一个‘电鸡’车主拍车窗，他觉得我挡了他的道路。但我是在机动车道，我真是又好气又好笑。我非常能理解‘电鸡’车主的出行需求，但看到那些横冲直撞的‘电鸡’真的很头疼。”市民周先生直言，“电鸡”数量太庞大了，监管执法难度大，人力物力成本高。

“我感觉新规实施后执法力量确实增加了，但也仅限在主干路上，很多小路没什么改变。我希望能够加强执法，多利用监控等科技手段辅助执法，最重要的是所有人都要有安全意识和法律意识。”市民黄女士说。

非机动车道增多了

但常常被机动车占用停车

关于机动车道和非机动车道的“路权分配”问题也是许多人关注的焦点。广州由于多年前的“禁摩”举措，在非机动车道建设上较为滞后，电动自行车常常存在“无路可走”的困境。规定中明确要完善全市非机动车道建设，包括既有道路和新建道路的设置。

记者走访发现，近两个月以来，广州许多道路上都增设了非机动车道，包括增设隔离护栏、车道划线等。但部分非机动车道宽度较窄，容易造成拥堵，还有许多非机动车道被机动车占用停车，导致电动自行车、单车只能在机动车道抢道行驶。

例如在天河区棠德东路路段，记者测量发现，划线的非机动车道仅有1.2米宽，只够一辆单车行驶，且常被私家车、出租车占用。在天河区富力天朗明居小区南门外的中山大道路段，非机动车道有近2米宽，非高峰时段许多私家车在此停放占道，导致非机动车无法按道行驶。

“路面确实增加了好多非机动车道，这是个好事。但是有些太窄了，只能一辆一辆过，都没办法超车，高峰时段特别堵，大家只能绕到机动车道上走。而且有时候非机动车道成了私家车的‘免费’停车地，也没有人管。”一名电动自行车车主王先生向记者说道。

规定最高时速15公里

但违规改装“解码”现象屡禁不止

新规发布后，关于“在非机动车道内行驶时最高时速不得超过十五公里”的规定引发热议。限速15km/h是《中华人民共和国道路交通安全法》中的规定。但在现实中，这一速度的限制存在较多争议，执法也存在难题。

“如果严格按照15公里的时速行驶，那我们几乎很难完成平台派单任务。”某外卖平台骑手吴先生告诉记者，目前外卖平台的订单大多要求30分钟左右送到，如果没按时送到就会被扣钱，累计多次后，还有可能被开除。“其实大家也不想超速行驶，可是有时候没办法，平台规则制约你。我们也希望平台那边能调整算法，合理规划送餐时间，这样我们也不用那么赶，大家都安全。”吴先生说。

超速行驶背后的另一个关键原因是“非法改装”。目前根据《电动自行车安全技术规范》要求，电动自行车最高设计车速不得超过25km/h。广州的法规也明确，禁止任何单位和个人拆除或者改动限速装置，但在现实生活中，违规改装解除限速的情况却屡禁不止。

近日，记者化身买主在天河区两家电动自行车售卖点进行暗访。店铺销售均提到可以免费“解码”（解除限速）。“车出厂的时候速度设置都是按照国标要求的25km/h，但如果你觉得不够快，我们可以免费解码，解码后有些车时速可以达到45到50公里。”某车行销售向记者说道。当记者指出超速和改装属于违法会被罚款时，车行销售则表示：“目前路面那么多超速的，交警没办法查那么细致。”

专家建议

建议多部门协同形成执法合力

广州市政协委员、北京大成（广州）律师事务所合伙人刘继承指出，经过两个月的执法实践，广州电动自行车管理整体执法情况取得了一定成效，比如社区加强了宣传和配套设施建设、交警部门加大对交通违法行为的执法力度、交通秩序有所改善、很多街道都在推进电动自行车安全隐患全链条整治行动等。

但他也指出，目前执法中还存在多头管理与职责不清，未能形成执法合力；市民规范意识不足，超速行驶等交通违法现象频繁；非法改装屡禁不止等难题。

对此他建议，建立交通、城管、交警、地铁等多部门的协同管理机制，明确职责形成合力；各街道和相关部门建立常态化巡查机制；定期开展联合执法行动，对违章的电动自行车进行拖移和处罚；在早晚高峰时段增加执法频次，确保地铁站、商业区的通道畅通。

广州市政协委员、广州市交通法学研究会副会长谭国戬也表示：“电动自行车执法不应只是交警等个别部门的事，而应该发挥交警、市场监管部门、城管、街道等多部门全链条联合执法作用。例如街道可在非高峰时段对辖区停放的电动自行车进行巡查，发现非法改装等行为可进行相应管理。”谭国戬还建议，要加大对电动自行车法规的宣传力度，加强警示教育、道路安全教育。

时速限制问题或需上位法调整

关于行驶时速问题，刘继承指出，《中华人民共和国道路交通安全法》第五十八条规定，电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里。“《中华人民共和国道路交通安全法》是上位法，对于限速的规定，广州的地方性法规只能遵循不能违反，北京、上海、深圳等地也有同样的限速规定。如果要提高，只能建议修改上位法。”刘继承建议，可以参照电动自行车的新国标（《电动自行车安全技术规范》）不超过25公里时速的标准修改电动自行车限速上限。

刘继承指出，快递、外卖等即时配送企业受限速影响较大，在上位法没有修改的前提下，需要平台调整送餐时间的考核标准，平台算法设计也必须遵守国家法律法规。

谭国戬也指出，对于骑手等群体存在的交通违法行为，要多从平台方向入手监管，一方面是专用号码牌的管理，另一方面是平台算法规则的调整，“电动自行车的行驶速度还是要保持在一定的安全范围，不宜太快。在立法方面，目前需要全国层面的考量”。

关于平台算法调整，记者近日联系了美团、饿了么、朴朴等多家即时配送平台，目前均暂无回应。此外，法规中明确，对用于即时配送等民生服务行业的电动自行车，公安机关交通管理部门应当核发专用号牌。记者走访发现，目前外卖骑手等群体的电动自行车尚未安装专用号牌。据相关知情人士表示，目前此事项正在研究推进中。

通过科技手段加强监管

在2025年广州市十件民生实事中，“规范电动自行车驾驶行为，减少闯红灯等严重违法现象”这一民生项目的目标任务指出，提升电动自行车监控取证设备，配设电动自行车监控取证设备320套，对违法闯红灯等严重违法行为抓拍。

借助科技手段对电动自行车交通违法行为进行监管，无疑是重要的治理措施。刘继承建议，应加大科技监管力度，例如在地铁站出入口设置电子摄像头抓拍电动自行车违章停车；开发手机应用软件，方便市民查找附近的合规停车区域，引导市民规范停车；在地铁站出入口一定范围内设置电子围栏，限制电动自行车进入禁停区域等。

谭国戬表示，2025年广州市政府工作报告和十件民生实事都强调了电动自行车管理的重要性，在多个重大会议中也对电动自行车治理进行表态，这让大家看到了政府对电动自行车这一民生问题的重视和决心。“电动自行车治理非一时之功，需要多方合力。市民群众要提高守法意识、安全意识，各职能部门要权责清晰，互相协作形成执法合力，强化法规的威慑力。”谭国戬说。